Продолжая пользоваться данным сайтом или нажав "Принимаю", Вы даёте согласие на обработку файлов cookie и принимаете условия Политики конфиденциальности.
В 2024–2025 годах финансовая политика Украины остаётся одним из ключевых инструментов обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивости государства. В условиях войны правительство сталкивается с двойным вызовом: необходимостью покрывать рекордные расходы на оборону и одновременно поддерживать социальные программы и восстановление экономики. Banker.ua собрал основные данные и проанализировал, как Украина пытается балансировать между доходами и расходами.
Рост налоговых поступлений
Несмотря на сложные условия, в 2024 году произошло постепенное восстановление налоговых поступлений, а проект бюджета на 2025 год предусматривает ещё более заметный их рост. Одной из главных причин является адаптация экономики к новым реалиям и активная политика правительства в направлении повышения эффективности администрирования. Наибольшую долю обеспечивают налог на добавленную стоимость, акцизы и налоги на доходы физических лиц, однако важными становятся и корпоративные налоги, особенно со стороны секторов, которые показали более быстрое восстановление — аграрного, логистического и IT.
Министерство финансов в 2024 году акцентировало внимание на борьбе с теневыми схемами в сфере НДС, которые традиционно приводили к потерям бюджета на миллиарды гривен. Внедрение автоматизированных систем мониторинга, электронных чеков и контрольных механизмов для таможни позволяет сокращать возможности для уклонения. Благодаря этим мерам в 2025 году в бюджет уже поступили дополнительные миллиарды гривен без повышения ставок.
Важным фактором является и постепенное оживление экономики. Восстановление экспорта агропродукции через альтернативные логистические маршруты, стабилизация промышленного производства и восстановление деловой активности в сфере услуг формируют более широкую налоговую базу. Рост объёмов внутреннего потребления способствует увеличению поступлений от НДС, а повышение уровня занятости обеспечивает прирост от налога на доходы физических лиц.
Отдельно правительство рассматривает возможность внесения изменений в налогообложение отдельных секторов, в частности финансового, а также совершенствование системы акцизов. Это позволит создать более прогнозируемые и справедливые условия, одновременно увеличивая бюджетные ресурсы. По словам представителей Министерства финансов, акцент делается не столько на повышении налоговой нагрузки, сколько на справедливом распределении обязательств и детенизации экономики.
Для бизнеса такие изменения означают, с одной стороны, усиленный контроль, а с другой — большую предсказуемость правил игры. Это особенно важно для инвесторов и средних компаний, которым необходима стабильность в фискальной политике. Для населения рост налоговых поступлений влечёт за собой сохранение социальных выплат и финансирование критически важных государственных программ, что в условиях войны приобретает особое значение.
Расходы на оборону и социальный сектор
Наибольшая доля государственных расходов в 2025 году пока приходится на оборону и безопасность. По оценкам SIPRI, в 2024 году военные расходы Украины составляли более 64 млрд долларов, что равно примерно 34% ВВП — один из самых высоких показателей в мире. Такой масштабный финансовый ресурс направляется на закупку вооружения, боеприпасов, развитие оборонно-промышленного комплекса, а также обеспечение потребностей Вооружённых сил — от заработных плат до медицинской поддержки военнослужащих. Значительная часть средств идёт на модернизацию техники и развитие собственного производства, что позволяет снижать зависимость от импорта и создаёт рабочие места внутри страны.
В то же время правительство не может сокращать финансирование социальной сферы. Пенсионная система, выплаты внутренне перемещенным лицам, адресная помощь малоимущим, программы поддержки ветеранов и их семей остаются критически важными для обеспечения общественной устойчивости. По данным Министерства финансов, в 2025 году социальные расходы растут почти синхронно с оборонными, поскольку количество получателей помощи увеличивается из-за войны.
Отдельным направлением выступает финансирование восстановления. Инфраструктура освобождённых территорий требует масштабных инвестиций: ремонт жилищного фонда, дорог, энергетических объектов и школ. Часть этих расходов покрывается за счёт международных доноров, однако государство также закладывает значительные внутренние ресурсы. Расходы на восстановление не только улучшают условия жизни граждан, но и стимулируют экономическую активность через заказы для строительной отрасли и смежных секторов.
Дефицит бюджета и внешняя поддержка
Несмотря на рост доходов, государственные расходы продолжают превышать их в несколько раз. Основной причиной является одновременное финансирование обороны, социальной сферы и восстановительных программ. Дефицит бюджета покрывается в основном за счёт внешней помощи и кредитов международных партнёров. Украина получает грантовую поддержку от Европейского Союза, США и других доноров, что позволяет обеспечивать непрерывное финансирование критически важных нужд без значительной нагрузки на внутренний рынок. Кроме того, страна реализует программу сотрудничества с МВФ, что позволяет привлекать средства под более низкие проценты и удерживать макроэкономическую стабильность в долгосрочной перспективе.
Одновременно правительство развивает внутренний рынок заимствований через облигации внутреннего государственного займа (ОВГЗ). Это даёт возможность привлекать средства в национальной валюте, обеспечивая определённую независимость от валютных колебаний и международных условий. Однако наращивание долгового портфеля в долгосрочной перспективе создаёт дополнительные вызовы: возрастает давление на будущие бюджеты из-за обслуживания долга, повышаются риски валютного дефицита и зависимость от колебаний на международных финансовых рынках.
Риски для финансовой политики
Главным риском для бюджета остаётся зависимость от внешней помощи. Если объёмы международной поддержки сократятся или будут задержки в выплатах, это может привести к дефициту финансирования оборонных и социальных программ и усилить макроэкономическую нестабильность. Не менее серьёзной угрозой является чрезмерно высокий уровень военных расходов в процентах к ВВП, который ограничивает возможности инвестировать в восстановление экономики и долгосрочные инфраструктурные проекты.
Дополнительно финансовую стабильность осложняет несовершенство налогового и таможенного администрирования, что снижает эффективность сбора доходов. Проблемы с контролем над НДС, акцизами и таможенными платежами создают риски для прогнозирования доходов и могут заставить правительство искать дополнительные источники финансирования, включая внутренние заимствования или временное повышение налоговой нагрузки.
В результате управление дефицитом и внешней поддержкой требует комплексного подхода: сочетания международных траншей, развития внутреннего рынка заимствований, эффективного администрирования налогов и тщательного планирования расходов. Только такая стратегия позволяет удерживать баланс между оборонными потребностями, социальной поддержкой населения и долгосрочным экономическим развитием.
Перспективы и стратегия
Для сохранения финансовой устойчивости Украина разрабатывает многоуровневую стратегию, которая сочетает кратко-, средне- и долгосрочные меры. В краткосрочной перспективе ключевой задачей является цифровизация налоговых и таможенных процедур. Это включает внедрение электронного администрирования НДС, автоматизированных систем контроля транзакций и цифровых таможенных деклараций. Такие шаги позволяют уменьшить масштабы теневой экономики, сократить мошеннические схемы и повысить эффективность сбора налогов без дополнительной нагрузки на бизнес. Для граждан это означает более прозрачные правила и стабильное финансирование социальных программ.
В среднесрочной перспективе важной целью является поэтапное снижение зависимости от грантов и внешних кредитов. Достичь этого планируется за счёт стимулирования экономической активности: поддержки малого и среднего бизнеса, развития промышленности и инфраструктурных проектов, а также привлечения инвестиций в восстановление экономики. Параллельно предполагается расширение налоговой базы через модернизацию администрирования, борьбу с уклонением от уплаты налогов и внедрение более справедливых и предсказуемых налоговых правил.
Долгосрочный курс финансовой стратегии Украины заключается в создании стабильной налоговой системы с прозрачными правилами и благоприятным бизнес-климатом. Это предусматривает законодательное закрепление прозрачных процедур, стимулирование инвестиций и защиту прав предпринимателей, что позволит наращивать внутренние ресурсы для развития страны и снижать потребность во внешнем финансировании. Кроме того, правительство планирует использовать финансовые ресурсы для стратегических инвестиций в энергетическую безопасность, инфраструктуру и восстановление территорий, создавая условия для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения.